在广西省来宾市兴宾区是不有条大桥路?_百度知道
在广西省来宾市兴宾区是不有条大桥路?
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就是指 一桥的那条路咯 在 火车站 和汽车总站附近那里
对呀，链接一桥的一条大道
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&各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年，是极不平凡的一年，我市遭受雨雪冰冻灾害、洪涝灾害和国际金融危机等不利因素的影响，遇到了前所未有的困难。全市在自治区党委、自治区人民政府和市委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，努力克服困难，全面完成了市二届人大四次会议确定的各项目标任务。
――经济稳步发展，综合实力增强。全年实现生产总值271.58亿元，比上年增长12.8%，其中第一产业增加值76.16亿元，增长5%；第二产业增加值116.03亿元，增长15.8%；第三产业增加值79.40亿元，增长16%。财政收入30.29亿元，增长16.2%，其中一般预算收入完成14.64亿元，增长40.9%。全社会固定资产投资126.52亿元，增长34.7%。
――产业结构进一步优化。三次产业结构比例调整为28.1∶42.7∶29.2。与上年相比，一产比重下降2.1个百分点，二产比重提高1个百分点，三产比重提高1.1个百分点。
――内外贸易同步增长。全社会消费品零售总额完成56.19亿元，增长24%。外贸进出口总额5.23亿美元，增长117.0%，其中出口2.02亿美元，增长52.6%；进口3.21亿美元，增长195.5%。
――人民生活不断改善。城镇居民人均可支配收入14037元，增长16.1%。农民人均纯收入3767元，增长16.1%。金融机构各项存款余额173.63亿元，比年初增长21.1%；各项贷款余额111.47亿元，比年初增长26.5%。新增城镇就业人数15500人，完成全年任务的172.3%。城镇登记失业率3.6%，比自治区控制数低0.6个百分点。
――社会和谐稳定，物质文明、政治文明和精神文明建设同步推进。全市经济平稳较快发展，社会和谐稳定，社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设同步推进，全市上下心齐、气顺、劲足，同心协力推进新来宾的建设和发展。
一年来，着重抓好十个方面的工作：
（一）实施“工业强市”战略，工业主导地位进一步提升
以大力发展新兴工业为重点，努力推进工业发展。狠抓工业规划布局，完成2008－2012年工业发展总体规划和五大产业分类规划的编制工作，进一步调整完善“一区四园五带”工业发展布局。结合华侨农场管理体制改革，加强工业园区基础设施建设，储备了凤凰和迁江华侨工业园的2万多亩国有土地，为工业发展提供了充足的用地保障。大力推进工业项目建设，扩大工业经济规模。积极扶持工业企业发展，制订了发展“飞地工业”、加快中小企业发展和扶持重点工业企业发展等一系列政策措施，实行四家班子领导成员和市直部门联系负责制，帮扶全市80家重点工业企业。加强企业技改，大力发展循环经济。2008年，全年工业增加值完成102.41亿元，增长13%，工业增加值占生产总值的比重达37.7%，工业主导地位得到进一步巩固。
（二）抓好“三农”工作，农业和农村经济取得新发展
2008年，我市加快农业产业化和现代化进程，“三农”工作扎实推进。积极抓好农业灾后恢复生产和灾区重建工作，最大限度减少因雨雪冰冻灾害和洪涝灾害造成的损失。抓好粮食生产，确保粮食安全，全年粮食总产量稳中有升。继续巩固桑蚕支柱产业，扩大蚕茧加工规模，促进全市桑蚕业稳步发展。加大制糖企业反哺甘蔗种植业力度，甘蔗生产在稳定面积、增加产量上取得新突破。畜牧业生产继续由分散养殖向规模养殖发展，全市规模养殖小区达到217个。加快推进农业产业化经营，打造一批农副产品加工龙头企业，新增农民专业合作经济组织47个，新增市级重点龙头企业7家，农产品加工率达72%。突出抓好以桂中治旱工程为重点的农田水利设施建设，桂中治旱乐滩水库引水灌区工程项目建议书已通过了国家发改委组织的专家评审，已上报国家发改委待批。全市超额完成造林任务，林业产业发展和森林资源管护工作再上新台阶。大力推广农业机械化，全市补贴农民购买农机具1914台，发展农机专业合作社40家，成为全区首个村村拥有农业动力机械的地级市，全区农机工作现场座谈会在我市成功召开。全面落实支农惠农政策，增加农民收入，发放各项农村补贴3.61亿元，减轻农民负担1.65亿元。全年农业总产值完成122.08亿元，增长5.3%，实现了农业增产、农民增收、农村稳定。
（三）扎实推进项目建设，通过投资带动发展
加强对重大项目建设的组织领导，成立市重大项目建设协调领导小组和八个重点工作指挥部，组建协调服务小组，建立市四家班子领导“五个一”、市直部门“六个一”和对县（市、区）目标管理考核制度，为全市重大项目建设提供了坚强的组织保障。全市统筹推进171项重大项目建设，完成投资64.27亿元。项目前期工作进度加快，合山发电公司上大压小工程、桂中治旱乐滩水库引水灌区工程等项目审批工作正积极推进；梧州―平果高速公路（来宾段）工程可行性研究报告已通过评审；柳州至南宁铁路客运专线来宾段已完成可研报告；桂海高速公路良江互通连线工程可行性研究报告已获得批复，设计工作已基本完成。通过项目建设，实现加大投资带动发展。
（四）加快城市建设，城镇化水平进一步提高
实施“城建塑市”战略，城市建设取得新突破。城市建设发展规划逐步完善。《来宾市城市总体规划纲要（2008－2025）》已获自治区评审通过；《引水入城系统及重点区域景观概念性规划》已通过专家评审并确定中标方案；草鞋沟、红水河北岸、中央绿化带、教育园区概念性规划方案和文化设施项目规划方案已经完成。全力推进城市项目建设，城市基础设施进一步完善。红水河二桥、盘古大道改造、迎宾路北段等九条城市道路建成通车，城市综合功能不断增强。全年建设廉租住房335套，及时解决了低收入家庭的住房困难。环卫设施建设明显加快。广西首座减量、无害、资源化发电项目――来宾市垃圾焚烧发电厂去年9月并网发电；城东污水处理厂工程加速推进。城镇化水平进一步提高。全市城镇化率提高了1.5个百分点；全市城镇建成区面积比上年扩大5平方公里；全市公共绿地面积增加14.5公顷。深入实施“城乡清洁工程”，突出抓好市容市貌综合治理，城镇环境卫生得到较大改善。去年，荣获自治区第六届市容“南珠杯”竞赛B类城市特等奖。坚持城乡联动，抓好各县（市、区）县城和重点村镇的建设和改造，重点打造忻城县城土司文化风格和金秀县城瑶族文化特色景观工程，各县（市、区）的地方民族文化特色逐步显现。
（五）坚持开放合作，招商引资取得新进展
全力推进招商引资大兑现工作，完善政务服务体制和机制，进一步提高政府诚信意识和服务水平。坚持“走出去、请进来”，组织参加港澳广西周活动、泛珠三角经贸洽谈会、中国（厦门）国际经贸洽谈会、中国―东盟博览会等大型招商活动。组成22个招商小组，由市四家班子领导分别带队到全国21个省60个城市开展铝加工、有色金属、煤化工、不锈钢、水泥、汽车配件等引资活动。围绕“珠三角”和“长三角”驻点招商，市委、市政府主要领导率团先后走访广州、东莞、中山、惠州、南海等地商会、行业协会，拜会各行各业的龙头企业100多家。与中国中钢集团就八一铁合金（集团）公司的改制重组问题签订了框架协议。认真研究解决项目落地难问题，加快项目落地。去年已决定落户我市工业园区的重大项目10个，总投资超过100亿。全年有52批600多人次客商到来宾进行投资考察，包括中国中钢集团、山东信发集团等知名大企业。新签招商项目合同177个，合同投资额223.57亿元，增长13.7%；招商引资实际到位资金100.88亿元，增长49.3%，其中区外到位资金74.54亿元，增长83.1%，增长率在全区排第一位。
（六）坚持可持续发展战略，节能减排工作取得新突破
坚持把节能减排作为转变发展方式的突破口和经济社会发展的重大战略任务来抓，在冶金、建材、制糖、电力和造纸等重点行业实施一批关键技改项目，加快城市污水、垃圾处理和医疗废弃物处理等设施建设，使全市节能减排工作取得新突破。一是节能降耗效果显著。去年，全市规模以上工业企业综合能源消费量325.41万吨标准煤，下降24.4%；万元产值能耗1.54吨标准煤，下降35.3%。23家重点企业综合能源消耗量296.52万吨标准煤，下降28.6%，节能量为59.93万吨标准煤，完成自治区下达任务的5.8倍。二是污染物减排取得实效。2008年我市完成化学需氧量项目减排量2.52万吨，完成全年任务的100.3%。二氧化硫项目减排量为8.46万吨，完成全年任务的102.7%。来宾电厂1、2号发电机组烟气脱硫项目通过国家验收，13家制糖企业废水深化处理项目建成投产。
（七）大力发展现代服务业，三产贡献率有新提高
继续加快发展交通运输、物流仓储、旅游和房地产等现代服务业发展。全市第三产业完成增加值79.40亿元，增长16%，对经济增长贡献率达34.7%，拉动GDP增长4.5个百分点。旅游产业进一步发展，全年接待游客153万人次，旅游总收入5.65亿元。交通运输仓储业得到进一步改造提升，全市投资4.45亿元建设230条农村公路，全年新建农村公路1076公里，建设成效得到自治区肯定，全区农村公路建设现场会在我市召开。全年交通运输仓储邮政业完成增加值11.95亿元，增长10.5%。编制了《来宾市商贸物流业2008－2012年工作方案》，合理调整城市商业网点结构和布局，逐渐构建一批物流配送中心和经营网点。房地产业健康发展，全年完成房地产开发投资10.4亿元，增长11%，商品房施工面积156.36万平方米，增长7%。金融、保险、咨询、会计等生产性服务业和医疗卫生、社区服务、文化休闲等消费性服务业得到较快发展。
（八）加强和改善民生，社会各项事业取得新成效
坚持把保障和改善民生摆在更加突出的位置，让改革发展成果惠及广大人民群众，在加快发展中促进社会和谐。
教育事业进一步发展。进一步巩固提高“两基”教育成果，促进城乡教育均衡发展，实现教育公平。大力实施教育惠民工程，全部免除29万农村义务教育阶段学生学杂费和书本费，为5.3万贫困寄宿生提供生活补助，直接减轻农民经济负担15800万元。筹资480万元扶助4200名家庭经济困难大学生上大学。投入6000多万元开展职业教育攻坚。高等教育、职业教育、高中教育同步发展。
卫生事业迈出新步伐。全市参加新型农村合作医疗农民182.8万人，平均参合率86.5%，超额完成自治区下达的参合指标。加强疫病防治和食品安全工作，全市无重大疫情发生。公共卫生服务体系和基本医疗服务体系不断完善，城市社区卫生服务水平不断提高。
人口和计划生育工作取得新进步。全市出生总人口2.93万人，人口自然增长率为8.5‰，控制在9‰的目标范围内，全面完成自治区下达的各项任务。计生工作“一票否决”制度延伸到村级。免费婚检和优生优育宣传教育经验在全区推广，全区婚检工作现场会在我市召开。
文化事业加快发展。文化基础设施建设进一步完善，文化事业和文化产业加快发展。文艺队伍整体素质提高，城乡文化不断繁荣，人民群众的精神文化生活不断丰富。
体育事业进一步发展。圆满完成2008北京奥运会火炬传递任务，建成22个行政村标准篮球场，成功举办各类全民健身运动，全市竞技体育和全民健身运动取得新成效。
扶贫开发和生态能源建设扎实推进。全年解决了2.2万贫困人口的温饱问题，减少低收入贫困人口1.6万人，解决8.8万农村人口饮水安全困难，新增农村户用沼气池1万多座。
全面完成水毁民房恢复重建任务。全市3525户因灾倒房户全部完成重建，顺利入住。水毁民房恢复重建工作得到自治区的充分肯定，全区救灾救济暨水毁民房恢复重建工作会议在我市召开，在全区范围推广我市的工作经验和做法。
城乡居民最低生活保障制度全面落实。在巩固完善城市最低生活保障制度的同时，建立了农村最低生活保障制度，保障了2.9万城市贫困人口的基本生活，将9.2万农村贫困人口纳入低保范围给予保障。城乡医疗救助稳步推进，五保供养政策全面落实。
为民办实事落到实处。按时按质按量完成了2008年市人民政府承诺为民办好的十件实事。
（九）积极应对国际金融危机
2008年第四季度开始，国际金融危机逐步从国外向国内、从沿海向内地、从虚拟经济向实体经济、从三产向二产和一产扩散，对我市经济的影响逐步呈现并不断加重，特别对铁合金、铝业、电力等行业影响大。我市按照中央关于进一步扩大内需保持经济平稳较快增长的政策和自治区的部署，及时研究，冷静分析，沉着应对，努力减少国际金融危机带来的不利影响，保持经济平稳较快增长。
（十）政府机关行政效能和公共管理水平进一步提高
认真办理人大议案、建议和政协提案。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，共办理人大议案、建议和政协提案157件，办结率100%。
畅通群众诉求渠道。积极发挥12345市长热线和政府网站的对外宣传和联络群众的作用，掌握社情民意，畅通群众诉求渠道。加强信访工作，完善信访机制，妥善处理涉及群众利益的热点难点问题。
加强应急管理。注重应急预案体系建设，提高应急管理和应急处置能力，充分发挥城市在应急救援工作中的骨干作用。加强基层应急预案体系建设，提高基层应对突发公共事件能力。
抓好安全生产和社会稳定。狠抓安全生产责任制的落实和安全隐患的排查，全面加强安全生产，确保全市安全生产形势继续好转。2008年，全市各类安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失数4项控制指标分别下降19.1%、22.4%、33.2%和0.4%。组织开展联合执法专项行动，加强社会治安综合治理，以解决“两抢两盗”犯罪、扰乱城区及企业周边治安环境、非法采矿、违章建筑、城市“五乱”和传销活动等严重影响我市经济发展和社会稳定问题为重点，严厉打击各类违法犯罪行为，全市经济社会发展环境明显改善。
积极开展抗灾救灾。去年，我市遭受了罕见的雨雪冰冻灾害和严重的洪涝灾害。面对严重的自然灾害，我们动员了全市力量，全力抓好抗灾救灾和灾后重建工作，使灾区群众在最短的时间恢复了正常的生产生活。同时，我们积极支援四川地震灾区的救灾和恢复重建工作，得到了自治区的充分肯定和灾区人民的高度赞誉。
过去的一年，统计、审计、监察、国土、供销、气象、对台、防震、人防、地方志、档案、民兵、预备役等工作得到加强，外事侨务、民族宗教、新闻出版、妇女儿童、老龄、残疾人等工作也取得长足进步。
各位代表！面对严重的困难和挑战，能取得这样的成绩，我们深感来之不易。这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会和人民政协监督支持的结果，是全市各级各部门和250万各族人民团结奋斗、克难攻坚、开拓进取的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部和社会各界人士，向驻来宾的人民解放军和武警官兵，向在来宾的中直、区直单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向所有关心、支持新来宾发展的各界朋友，表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到，由于国际金融危机持续蔓延等因素影响，我市经济社会发展还存在不少的困难和问题：一是工业经济发展压力增大。工业生产处于困境，铁合金、电力、铝业等生产受到冲击，部分企业减产甚至停产，工业企业利润下滑、效益下降。二是农业结构调整压力增大。受国内外市场影响，大米、蔗糖、蚕茧、畜禽产品、水果等大宗农产品的价格走低，农副产品深加工程度低、品牌少，农业增长渠道少。三是扩大内需压力增大。随着外需市场萎缩，经济增长需要内需市场作出更大贡献。我市市场体系不够健全，城市经济发展滞后，扩大内需任务重。四是社会事业发展压力增大。我市城市基础设施薄弱，现有的城市功能和条件难以满足市民的工作和生活需求，劳动就业、社会保障、教育、医疗卫生、征地拆迁等涉及群众切身利益的问题解决起来难度大。五是农民增收压力增大。农业生产资料价格上涨，农产品价格走低，农民外出务工收入减少，农民增收越来越困难。同时，建设资金紧缺，财政支出压力增大，安全生产和社会治安形势依然严峻，政府工作与人民的期望还有差距。我们一定要高度重视这些困难和问题，切实增强危机感、责任感和紧迫感，更加沉着应对，更加艰苦努力，更加扎实有效地做好各项工作。
二、2009年工作的总体要求和目标任务
2009年是我市顺利实施“十一五”规划和科学发展三年计划的关键之年。我们既要清醒估计面临的严峻形势，也要看到发展的机遇和有利条件。一是中央实行积极的财政政策和宽松的货币政策，出台了扩大内需、保持经济平稳较快增长的一系列政策措施，为我们加快发展带来难得的机遇。二是国家正在研究为广西加快发展出台政策措施，这将为我市的建设和发展提供强有力的政策支持。三是我市正处于工业化、城镇化加快发展阶段，区域合作开发不断深入，投资和消费潜力较大，加快发展的动力增强。四是经过建市六年的发展，我市的城市规模不断扩大，综合经济实力不断增强，为加快发展奠定较好的基础。
2009年可能是更为困难的一年，也是蕴含重要发展机遇的一年。我们一定要增强战胜困难的信心和勇气，以超常规的办法、超常规的措施、超常规的力度，化压力为动力，化危机为转机，克难攻坚，扎实工作，全力推动我市经济社会平稳较快发展。
2009年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面落实党的十七大、十七届三中全会、自治区党委九届七次全会、市委二届六次全会精神，坚持“环境立市、工业强市、城建塑市、农业稳市、商贸旺市”的发展战略，围绕“五翻番、四突破、三改善、二下降、一提升”的目标，牢牢把握加快发展、改善民生、建好城市、促进和谐的总体要求，积极争取中央保持增长、扩大内需、调整结构的各项政策支持，更加注重保持增长稳定经济大局，更加注重着眼长远积累发展能力，更加注重统筹协调实现全面发展，更加注重改善民生维护群众利益，更加注重化解风险促进社会和谐，努力推动经济社会又好又快发展，为把我市建设成为广西新兴现代化工业城市而努力奋斗。
今年我市经济社会发展的主要预期目标为：
――全市生产总值确保增长12%，力争增长14%。
――财政收入确保增长13%，力争增长16%。
――全社会固定资产投资确保增长30%以上。
――社会消费品零售总额确保增长16%以上。
――万元生产总值能耗降低2%，化学需氧量排放量降低8%，二氧化硫排放量降低19%。
――城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入确保增长12%以上。
――城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在3.9%和9‰以内。
――招商引资实际到位资金增长50%，其中利用外资到位资金增长40%。
――外贸出口额1.32亿美元，力争达到1.35亿美元。
确定上述目标，是与我市实施“十一五”规划和全面建设小康社会要求相衔接的，有利于增强信心、加快发展。实现全年的发展目标是不容易的，需要经过艰苦努力才能实现。在实际工作中，我们将按更高的目标去努力，促进我市经济社会更好更快发展。
三、2009年主要工作部署
实现今年经济社会发展的各项目标，必须坚持“保增长、扩内需、调结构”的基本要求，以新思路、新举措推动工作新突破，促进工农升级、投资增量、改革创新、民生改善、社会和谐。2009年，重点要抓好以下工作：
（一）以产业优化升级为重点，促进工业经济更快发展
工业是我们的主导产业，加快工业发展是促进我市经济发展的最重要手段和途径。我们要千方百计壮大工业经济，提高企业效益，把来宾打造成广西特色工业发展的标兵。
加快调整优化工业产业结构。按照我市五大产业培育工作方案，加快产业结构优化升级，形成优势明显、聚集度和附加值高、竞争力强的现代产业体系。围绕做大做强电力、制糖及综合利用、冶炼等优势产业，推动传统产业改造提升，大力发展深加工和综合利用，延长产业链，提高产品附加值。大力开发培育铝加工、建材、林浆纸一体化、制药、化工、茧丝绸、食品加工等一批新兴产业，着力突破制约产业发展的重点、难点问题，尽快形成新的优势产业。
实施大企业、大集团带动战略，打造优势产业集群。通过巩固发展一批、承接引进一批、整合扩张一批、成长壮大一批等方式，推动骨干企业做大做强。积极扶持企业上项目，增强企业技术创新能力，提高核心竞争力。依托广西投资集团、中国中钢集团、来宾东糖集团、香港华润集团、广西大唐桂冠公司等大集团，鼓励推动大企业对外招商，努力争取更多的投资，形成一批多种经济成分参与、多元化经营的企业，打造优势产业集群。加快推进八一铁合金（集团）公司与中国中钢集团的合作，做大做强八一铁合金（集团）公司。全力配合广西投资集团在我市的铝加工、电力、冶炼等企业的资源整合和电冶结合工作，促进企业增产增效。全力支持桂中油气资源勘探，配合完成新一轮的勘探任务。认真抓好重点企业培育上市工作，研究制定相关扶持和激励政策，培育名牌产品，走一业为主、多种经营的路子。
突出抓好技改，挖掘发展潜力。在制糖业方面，要提高制糖工业综合利用水平，提高我市制糖工业的市场竞争力，重点抓好来宾东糖集团浆纸项目二期工程、高活性酵母二期工程、来宾永鑫糖业公司年产9.5万吨浆纸、象州粤能制浆纸业公司年产9.5万吨蔗渣浆、红河制糖有限公司年产9.5万吨漂白甘蔗渣浆等一批项目建设。在电力业方面，着重抓好合山发电公司2×60万千瓦上大压小项目、来宾电厂2×15万千瓦煤矸石发电机组项目、来宾B电厂机组脱硫项目的建设。在冶金业方面，加快来宾银海铝业一期25万吨铝板带项目投产、二期25万吨项目开工，推动年产15万吨铝型材深加工项目的建设；运用先进技术改造和提升铁合金、锰工业的产品档次和装备水平，抓好八一铁合金（集团）公司精炼锰铁、广西金石矿业公司镁锭及镁产品加工项目建设。在建材业方面，淘汰落后水泥立窑，加快新型建材开发，抓好华润（武宣）公司年产300万吨干法旋窑水泥项目建设。在农副产品加工业方面，要结合地方资源优势，引进先进技术装备，加大资金和技术投入，拉长加工链，抓好中国丝绸总公司缫丝生产线项目、象州石龙年产10万吨精米加工生产线、广西金嗓子药业忻城公司扩建项目建设。
扎实抓好企业服务年活动。按照自治区的统一部署，认真组织开展企业服务年活动，为企业的发展壮大提供全方位的优质服务，及时帮助企业排忧解难，使企业轻装上阵，加快发展。
推进工业园区建设，构筑工业发展平台。在完善规划的基础上，加快河西工业园、来宾华侨投资区、迁江华侨工业园、凤凰工业园建设步伐。引导各工业园从产业规划和资源优势出发，确定主导产业和特色产业，加快项目入园和落户发展。要充分用活有限的土地资源，加快国有土地的确权回收和工业项目用地的征用工作。积极引进和鼓励投资者建设标准工业厂房，实现开发资金平衡和良性滚动发展。拓展筹资渠道，多方筹集资金，加快工业区基础设施建设步伐。抓紧迁江华侨农场申报为自治区级管理区工作。充分发挥市工业投资公司和担保公司在园区建设中的积极作用，加快园区间的路网、铁路专线的规划建设。今年市工业园区计划总投资19.6亿元。各县（市、区）工业园区建设也要有新突破。
抓好节能降耗，转变发展方式。要进一步建立完善节能降耗指标体系、检测体系和考核体系，强化对23家重点企业节能降耗的管理，加大检查和指导工作力度，落实好目标责任，完善节能降耗计量和统计。加快节能新技术、新工艺、新设备的推广应用，开发利用新能源和可再生能源，提高能源综合利用，减少污染物排放。认真落实好节能降耗和资源综合利用优惠政策，多渠道筹措节能降耗资金，支持企业节能工作。继续抓好能源审计，推广清洁生产。
（二）大力发展现代农业，促进农村发展和农民增收
农业、农村、农民工作始终是我们工作的重中之重。我们要想方设法优化农业产业结构，提高农业效益，把来宾打造成广西发展现代农业的标兵。
进一步调整优化农业结构。要稳步发展糖料蔗、桑蚕、水果、木薯、食用菌、中药材等产业，突出产业特色，打造产品名牌，推动特色效益农业上档次上规模，促进优势产业大发展。落实粮食安全行政首长负责制，大力推广新品种新技术，确保全市粮食播种面积和粮食产量稳中有升。在优质谷、吨糖田、食用菌、中药材、特色水果、高效桑蚕等方面，加大特色产业专业村建设。抓好农业示范样板和菜篮子工程建设，以点带面，辐射带动，加快良种推广、技术普及、产业发展、效益提升。认真贯彻落实国家扶持养殖业发展政策，突出抓好生猪生产，加快牛羊等草食动物发展，扶持渔业生产。切实抓好重大动物疫病防控工作。大力发展规模养殖，争创自治区级养殖小区建设工作品牌。
扶持龙头企业发展，带动农业产业化经营。要充分发挥龙头企业内联农户、外联市场的作用，推行“公司+基地+协会+农户”模式，促进龙头企业与农户之间形成风险共担、利益共享的经济利益共同体。要以特色农产品精深加工为重点，以培育扶持龙头企业和农民专业合作经济组织为切入点，进一步提高农民的组织化程度，大力推进农业产业化进程。进一步做好土地承包管理工作，创新农村土地流转机制，促进土地的适度规模化和集约化经营。
加大农田水利建设力度，进一步完善农业基础设施。围绕桂中治旱乐滩水库引水灌区工程等大型骨干工程建设，开展水利建设大会战，掀起水利建设新高潮。加快推进下六甲灌区补水工程前期工作，组织开展大藤峡水利枢纽工程涉及我市的有关前期工作。完成26座水库的除险加固，恢复和改善灌溉面积30万亩，治理水土流失面积14.5平方公里。
抓好农业社会化服务。加强农业技术推广，普及良种良法，加快科技成果转化应用。开展多种形式的技术培训，加强技术指导与服务，推进农业科技进村入户。抓好农产品流通环节，搞好农产品销售。认真抓好农业生产资料的生产和调运，确保农资充足供应。加强农资市场监管和农资价格监控，整顿农资市场秩序，加强农资质量抽查，严厉打击违法经营，切实保护农民利益。
千方百计增加农民收入。搞好农副产品的销售和流通工作，增加农民的产业收入。全面落实各项支农惠农政策，重点抓好粮食直补、农机具购置直补、水稻良种补贴和农资综合直补政策的落实，增加农民的政策性补贴收入。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，建立健全保障农民收入稳定增长和防止农民负担反弹的长效机制。落实好解决农民工就业创业的政策措施，鼓励引导农民工返乡创业，增加农民工的务工和创业收入。
（三）全力推进城市建设，加快城镇化进程
高起点、高标准地完善规划修编。加快城市总体规划和土地利用总体规划修编，尽快完成引水入城、重点区域景观规划和教育园区的控制性详细规划。
加强城市基础设施建设。按照“科学规划、建新改旧、西进北扩、突出特色、完善功能”的思路，搞好城市基础设施建设，规划建设城市的行政、商贸、居住、生态、教育等主体功能区。加强城区道路建设和维护，抓好市区小街小巷的改造，抓好市区道路、桥梁、路灯、绿化和环卫等市政设施建设与管理。引水入城、教育园区、红水河三桥和四桥、桂海高速公路良江互通连线来宾经良江至迁江二级路、良江至河西工业园一级路、桂中大道延长线、来宾高速公路进出口站改（扩）建、来宾市投资大厦等工程今年要动工建设，规划建设集图书馆、博物馆、展览馆、档案馆于一体的静态文化综合大楼和集市文化艺术中心、现代影剧院、培训中心、妇女儿童活动中心、青少年活动中心、老年人活动中心于一体的动态文化综合大楼，加快市人民医院新院、来宾高中、城北区中学、小学、幼儿园建设。
抓好城区绿化美化净化。坚持以种大树大种树为主，做好市区绿化工作，重点对大桥路、桂中大道、北四休闲广场等进行绿化改造，做好生态公园、盘古文化公园、高速公路出入口景观设计和绿化。加快城镇污水、生活垃圾处理设施项目建设，继续深入开展“城乡清洁工程”，促进人居环境进一步改善。
以县城城区为中心，加快小城镇建设步伐。认真抓好全市公路沿线主要村庄的整治，把我市二级公路沿线23个乡镇49个村民委，建设成为社会主义新农村示范带和生态家园文明和谐长廊。抓好城镇风貌改造，加快金秀和忻城县城的民族特色改造，突出培育和保护来宾自己的特色。在抓好12个重点乡镇建设的同时，每年每个县（市、区）要集中力量抓1至2个试点乡镇建设，加快推进城镇化步伐，今年末城镇化率要达到33.5%以上。
加强城市经营管理。整合盘活城市建设用地，搞好建设用地储备。拓宽城市建设融资渠道，发挥城市建设投融资平台的作用。努力提高城市服务能力，提高城市品位。
（四）全力扩大投资规模，增强经济发展后劲
我市经济仍然处于以投资拉动增长为主的阶段，要实现今年经济平稳较快发展，必须坚决把中央关于扩大内需促进增长的各项举措落到实处，千方百计加快项目建设，全力以赴扩大投资规模，实现全社会固定资产投资大突破。
推进一批重大项目建设。重大项目建设是扩大投资、拉动增长的主要载体，我们必须集中更大力量、花更多精力推进重大项目建设。重点搞好铝板带及原铝配套加工、锰业、电力、制糖及综合利用、茧丝绸、建材、水利、交通、城建等重大项目的建设，形成更大的投资量，扩大产能。
狠抓新项目的开工建设。重点推进来宾银海铝业铝板带项目二期工程，加快来宾电厂2×15万千瓦煤矸石发电机组改造、香港华润集团（武宣）公司年产300万吨干法旋窑水泥等项目建设。继续抓好以城北区和工业园区为重点的基础设施项目建设。
搞好项目的规划和储备。重点抓好一批重大产业、农副产品加工、资源循环利用等项目的前期工作，组织重大产业的课题研究和规划，建立和完善项目储备制度和项目信息库。
认真抓好项目建设年活动。项目建设年活动要着重解决向上争取项目和项目推进问题，全力争取中央扩大内需的项目。要着力培育多元投资主体，尽快形成促进民间投资的激励机制、基础设施建设的良性循环机制和灵活高效的资本运作机制，从根本上解决建设资金短缺问题。建立完善项目建设责任机制、协调机制和督查督办机制，加强对项目建设的组织领导和目标管理。结合来宾实际，集中力量，整合资源，从有关部门抽调50－100人成立项目推进办公室，全权负责项目的争取和推进工作，协调解决项目建设中的问题和困难，使项目建设取得新突破。
（五）加快第三产业发展，增强经济发展活力
第三产业是来宾发展的薄弱环节，同时具有巨大的发展潜力。我们要把第三产业的发展摆上重要议事日程，加快第三产业发展。
改造提升交通运输仓储业，加快交通建设步伐。重点抓好辖区内的国道省道干线和农村公路建设，开工建设桂平至来宾高速公路，加快推进三江至北海高速公路（来宾段）、柳州至肇庆铁路（来宾段）项目前期工作。积极融入西江黄金水道建设，提高我市境内红水河航道等级和通航能力。加强交通站场建设，完善以市级客运站为中心、以县级客运站为骨干、以乡镇客运站为节点的运输管理体系，建成四通八达的现代化交通网络，积极推进物流园区建设，促进我市的交通优势转化成经济优势。
加快发展商贸流通业。认真实施来宾市第三产业重点行业规划与布局规划，坚持以消费品批发零售业为基础，以工业、能源、农业、旅游商贸物流业为主导，分层次建立来宾市现代商贸流通业。建立、规范和完善具有来宾特色的农副产品、工业品等专业批发市场。大力扶持发展连锁经营和商品配送，创建品牌购物中心。合理调整城市商业网点结构和布局，逐步构建起物流配送中心、经营网点和农村社区综合服务中心，为城乡居民提供便利、快捷的日常购物和商品配送服务。继续推进“万村千乡市场”工程，启动“家电下乡”工程，努力扩大城乡居民消费。
积极发展旅游业。大力推进旅游项目建设，围绕忻城土司文化体验区、金秀生态民俗旅游区、象州温泉度假区等特色旅游区域建设，通过开发利用特色资源，形成来宾旅游区域优势；大力加强旅游基础设施建设，优化完善“大瑶山生态民俗游”旅游线路，开发“红水河壮乡体验游”旅游线路，做好武宣庄园之旅的整合规划，积极开展与周边地区的区域旅游合作，形成桂中旅游新干线。促进旅游开发与历史、文化、民俗的有机结合，充分挖掘壮、瑶等民族文化内涵，提升我市各类民俗活动质量，形成自己的旅游文化品牌。
引导房地产业健康发展。优化房地产发展结构，引导房地产企业节约集约使用土地，开发建设高层楼盘，促进房地产业与城市经济社会的协调发展。培育和规范房地产市场，加强价格监控，刺激市场需求。稳步推进和发展物业管理，扩大物业管理覆盖面，提高物业管理水平。完善住房公积金制度，建立健全住房抵押贷款担保体系、个人信用制度，满足不同年龄、不同收入群体的购房贷款需求。
（六）加强银政企的协调配合，增强财政金融支持经济建设的能力
切实抓好财税工作。做大做强支柱财源，依法治税，强化征管，确保财政收入稳定增长。发挥税收政策调整和税收优惠政策在扩大内需中的作用，支持经济发展。调整和优化财政支出结构，加大民生投入，促进社会和谐。深入推进各项财政改革，加强财政管理，确保财政收支平衡。多渠道筹措建设资金，支持重大项目建设，壮大财源基础。始终坚持勤俭节约，坚决反对铺张浪费。
全力争取金融部门对经济增长的支持。来宾的发展离不开金融部门的支持，银行、政府、企业要进一步加强合作，实现三方共赢。要充分利用国家实施宽松的货币政策，完善政策引导和激励机制，充分调动银行信贷投放的积极性。进一步完善融资担保机构和中小企业信用担保机制，发展壮大担保行业。积极营造良好的金融生态环境，通过项目推介会、情况通报会等形式，使银、政、企保持经常性沟通，增进相互间的了解和信任。
（七）加大招商引资力度，扩大对外开放，加快非公经济发展
加强和改进招商引资工作。坚持“走出去、请进来”，实行组团推介招商、小组驻点招商、挂职招商、以商招商等多种模式，开展铝材、矿产品、桑蚕、蔗糖精深加工等下游产业的专题招商活动，扩大我市招商引资规模。积极主动融入北部湾经济区的开放开发，着手研究桂中工业协作区规划，促进区域合作。积极承接产业转移，重点引进对经济发展贡献大、技术含量高、市场竞争力强的大企业、大集团、大项目，努力使来宾成为发达地区产业转移的重要承接地。扎实抓好环境建设年活动，进一步优化投资软硬环境，为投资者创造良好环境。
努力扩大外贸出口。调整和优化出口产品结构，不断提高传统出口产品质量和产品附加值，提高出口产品的国际竞争力。帮助八一、恒泰、联壮等现有出口企业根据国际市场需求选准产品深加工项目，开发铁合金、硫酸钡等深加工出口产品，把传统出口产品做强做大。加强对八一铁合金（集团）公司、汇元锰业公司、康密劳铁合金公司、广源矿业公司、恒泰矿业公司、象州吉东锰业公司等企业进行重点指导、跟踪和服务，确保重点出口产品稳定增长。
加快非公有制经济发展。不断完善支持、鼓励非公有制经济发展的相关政策，建立健全全民创业的服务体系，切实改进服务和监管方式，为非公经济发展创造良好的法制、政策和市场环境，促进非公有制经济发展。
开展创新型来宾建设。加大创新力度，打造优势产业产品品牌。把打造品牌作为提升企业竞争力的重要手段，作为增强区域要素聚集能力的重要举措，树立品牌意识，走品牌经济之路。要通过抓产品质量，增强老品牌信誉度，通过抓产品包装宣传，培育新品牌。加强人才工作，加强公务员队伍、企业经营管理人才、专业技术人才、社会工作者人才队伍建设。大力培养高层次创新型人才、高技能人才和新型农村实用人才，继续推进人才小高地建设。创新人才培养、引进和使用机制。推动“全民创业、全面创新、全力创优”活动，加强创业培训和职业技能培训，全年完成农村劳动力转移就业技能培训3万人次，“阳光工程”培训6万人次。加大科技创新力度，发展区域主导产业，重点培育创新型企业和种养联合体，加大产学研结合力度，努力聚集创新资源，推动产业技术升级，提高经济发展的科技含量。
（八）切实保障和改善民生，统筹协调各项社会事业发展
努力扩大就业再就业。坚持实行积极的就业政策，落实鼓励创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴等政策，落实职业介绍、职业培训、社会保险和公益性岗位补贴政策。统筹抓好城镇新增劳动力、大中专毕业生、城镇登记失业人员、返乡农民工和农村劳动力转移就业工作。全年新增城镇就业11500人，促进下岗失业人员再就业2000人，转移农村劳动力就业50000人以上，城镇登记失业率控制在3.9%以内。
加强社会保障体系建设。进一步扩大城镇企业基本养老保险规模，巩固完善城乡居民最低生活保障制度，做好城镇居民基本医疗保险工作，加快城乡医疗救助体系建设。
扎实推进扶贫开发。坚持政府主导、群众主体、社会参与、综合开发的工作方针，实施好第三批69个贫困村“整村推进”扶贫开发工作，抓好贫困村和异地安置村屯的道路、饮水、通电、沼气等基础设施建设，搞好贫困村特色优势产业开发，加强贫困村劳动力转移就业培训和农民实用技术培训。今年要解决1万人以上农村绝对贫困人口的温饱问题，农村低收入贫困人口减少1.5万人以上。
优先发展教育事业。抓好教育资源的优化整合，进一步完善中小学校的布局，抓好农村中小学校舍维修、初中校舍改造、特殊教育学校建设等工作，巩固提高“两基”成果，认真落实义务教育阶段学生全部免费入学政策；加快发展高中阶段教育，积极发展高等教育，扩大中等职业学校办学规模，全力打好职业教育攻坚战。
大力发展文化事业。重视城乡公共文化服务体系建设，加快市城区文化设施综合大楼建设，在各县（市、区）开工建设4个信息资源共享工程，在乡镇开工建设31个综合文化站。在全市实施20户以上自然村“村村通广播电视直播卫星覆盖工程”，进一步扩大广播电视综合覆盖率。以盘古文化、麒麟山文化、奇石文化、土司文化和瑶族文化品牌为重点，打造地域性文化品牌。今年在忻城县举办全国首届土司文化研讨会，力争在金秀县承办全国瑶族文化研讨会。按照“总体规划、统一标准、分步实施”的原则，启动农村文化“五个一”工程建设。
加强医疗卫生工作。加快推进卫生服务基础设施建设，建立和完善农村医疗卫生服务体系和覆盖城镇居民的社区卫生服务体系，扶持民族医药事业发展，提高全市疾病预防控制、医疗保健、医疗救治能力和服务水平。今年，在40个乡镇卫生院、60个村级卫生所按新标准实施规范化建设，进一步提升基层卫生服务水平。强化新型农村合作医疗制度建设，全市农民参加新型农村合作医疗率达90%以上。
加强人口和计划生育工作。稳定低生育水平，严格控制政策外生育，努力构建和谐计生社会氛围；多措并举，着力统筹解决人口问题。加强计划生育服务网络建设，综合治理出生人口性别比偏高问题。完善农村计划生育家庭奖励扶助制度。全面推行计划生育村民自治。加强流动人口计划生育管理和服务。
推进体育事业更快发展。继续大力实施《全民健身计划纲要》，大力开展形式多样的群众体育活动，进一步加强和完善体育设施建设，努力提高竞技体育和群众体育水平。
抓好资源和环境保护。强化节能减排目标责任制，着力推进城镇污水垃圾处理设施和工业园区集中式污水处理设施建设，切实抓好冶炼、建材、造纸、电力、制糖等重点能耗行业和23家重点能耗企业的节能降耗，加快重点工业企业减排工程建设。抓紧《来宾生态市建设规划》的评审、论证，开展生态示范区试点建设。抓好饮用水水源地保护，加强重点流域和农村环境综合整治。推进珠江防护林、生态公益林等生态工程建设和城乡造林绿化，加强水土流失和地质灾害治理。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，保护耕地资源。
切实为民办实事。从解决群众最关心、最直接、最紧迫的问题入手，全力办好以下10件实事：
（1）社会保障惠民工程。①实施城镇居民基本医疗保险制度。全市城镇居民基本医疗保险参保人数达4.2万人以上。②完善新型农村合作医疗制度。筹资标准由80元/人提高到100元/人。③完善城乡居民最低生活保障制度。城市低保对象月平均补助水平提高到150元，比上年增加15元；农村低保对象月平均补助水平提高到45元，比上年增加10元。④实施乡镇敬老院建设项目。新建2所乡镇敬老院，改扩建10所敬老院，确保农村五保供养率达到100%。
（2）农村安全饮水工程。筹措资金解决15.88万农村人口饮水安全和困难问题。
（3）农村沼气池工程。筹措资金实施农村沼气池建设工程，全市新建沼气池10000座。
（4）村村通工程。①建制村通公路。新增100个以上建制村通公路。②抓好华侨农场32个居民点通沥青（水泥）路建设工程。③实施20户以上自然村“村村通广播电视直播卫星覆盖工程”。
（5）教育惠民工程。①资助普通高中家庭经济困难学生。安排普通高中助学金，资助普通高中家庭经济困难学生。②给中职学生发放助学金，对特定人员给予学费资助。③资助大学新生入学。对考上大学的家庭经济困难大学新生给予路费和短期生活费资助。
（6）乡村社会服务工程。①开展“推进农村文化建设，创建文明新农村”活动，完成“来宾市百里富裕文明和谐走廊”沿线33个示范村“五个一”建设工作，三年内全面完成每个行政村“五个一”工程建设任务；年内完成每个村一个篮球场、一个文艺舞台的建设。②继续扩大“万村千乡市场”工程建设。③基层医疗卫生服务能力建设。加强对5个社区卫生服务中心、32个乡镇卫生院服务能力的建设。
（7）茅草房改造工程。年内基本完成农村茅草房改造。
（8）廉租房工程。加快廉租住房建设，对符合廉租住房保障条件的申报对象做到应保尽保。
（9）大中型水库库区移民基础设施建设工程。对19座已建大中型水库库区和移民安置区实施村屯道路、通水、通电、教育、卫生和破旧危房改造等工程建设。
（10）乡村硬件建设工程。①开展自然屯道路硬化试点工程。②实施“扶残安居工程”。年内帮助解决1000户农村贫困残疾人无房户和极度危房户住房难问题。③实施乡镇干部住房建设工程，用两年时间解决无房的乡镇干部的住房问题。④完成乡镇和行政村办公楼建设，确保全市每个乡镇和行政村都有办公楼。⑤抓好公路沿线100个自然屯的规划工作。
为民办实事是政府的重要职责，我们一定全力把这10件实事办好，让更多的群众受益。
（九）加强精神文明和民主法制建设，努力构建和谐来宾
加强社会主义精神文明建设。构建社会主义核心价值体系，提高市民的文明素质和城市的文化品位。加强宣传教育，弘扬民族精神、时代精神、创业精神，激励广大干部群众艰苦奋斗、自强不息。深入开展形式多样的创建活动，增强市民对城市和社会的认同感和主人翁意识。保障人民群众文化权益，满足社会公众文化需求。不断解放和发展文化生产力，提升文化软实力和竞争力。
进一步巩固和扩大基层民主。加强基层政权建设，继续推进政务公开、村务公开、厂务公开，健全充满活力的基层群众自治机制，完善民主管理制度，切实保障基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权，提高基层民主管理水平和服务水平。
全力维护社会稳定。加强法制宣传教育工作，不断强化公民法律意识，引导公民通过合法途径表达诉求。加强社会矛盾纠纷的排查调处工作，继续抓好“大接访”活动，依法及时妥善处理群众反映的突出问题。继续深入开展以联合执法专项行动为重点的社会治安综合治理，依法严肃查处、严厉打击各种违法犯罪活动。完善应急预案，健全应急机制，有效预防和处置各类突发公共事件，切实维护社会稳定。加大政府法律援助力度，维护弱势群体的合法权益。
切实抓好安全生产。严格落实政府安全生产监管责任、企业安全生产主体责任和部门监督责任，严格执行安全生产监督管理责任考核制度和安全生产责任追究制度，加强安全隐患的排查和治理，依法严厉查处各类安全生产违法违规行为，防范和遏制重特大安全事故发生。
加强国防建设。深入开展全民国防教育，加强民兵和预备役部队建设。落实优抚政策，做好复员转业军人和随军家属安置工作，广泛开展双拥和军民共建活动，巩固和发展军政军民的团结。
充分发挥工会、共青团、妇联、文联等群团组织的桥梁纽带作用，继续做好外事、侨务、国土、民族、宗教、气象、地震、档案等工作。
四、进一步加强政府自身建设
按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，切实加强政府行政能力建设，提高行政效能，提高执政水平。
坚持依法行政，建设法治政府。进一步完善行政决策机制，改革行政执法体制，推行行政执法责任制，推进政府信息公开。自觉接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，定期向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况、征询意见。规范行政执法行为，不断提高依法行政能力，优化经济发展软环境。
坚持改革创新，建设服务型政府。深入开展学习实践科学发展观活动，着力破解体制、机制和工作作风方面存在的突出问题。理顺部门职责关系，增强工作的主动性和责任感，强化社会管理和公共服务职能。继续加强12345市长热线电话制度和政府网站建设，畅通群众诉求渠道，为群众解难题、办实事、谋福祉。
转变工作作风，建设务实政府。创新工作方式，改进工作方法，部署的工作要有目标、有标准、有监督、有检查。实施行政首长问责制，严格工作程序，加大督查力度，做到雷厉风行、令行禁止，确保政府各项工作落到实处。
坚持从严治政，建设廉洁政府。严格执行廉洁从政各项规定，厉行节约，压缩开支，降低行政成本。加快推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，确保权力在阳光下运行。严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正各种不正之风。
今年是本届政府工作的非常时期，是我市经济社会发展的非常时期，非常时期要有非常作为。所有政府组成人员都要增强危机感和责任感，增强工作的主动性和积极性，做无私奉献、爱岗敬业的表率；都要深入基层为民排忧解难，与企业一起共解难题、共渡难关，做恪尽职守、服务大局的表率；都要倍增爱民之心，竭尽为民之责，做艰苦奋斗、勤政为民的表率。
各位代表，做好今年的各项工作，任务艰巨，意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在自治区党委、自治区人民政府和中共来宾市委的领导下，紧紧依靠全市各族人民，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，抓住机遇，艰苦创业，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！
来宾市2009年政府工作报告
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广西壮族自治区人民政府主办}