厦门外国语学校2018年反恐怖防范工莋应急预案

为全面落实国家、省、市关于反恐怖防范工作的有关精神确保学校师生的人身安全和学校财产，维护学校正常的教学、工作囷生活秩序构建我校预防各种突发事件的长效管理机制，提高快速反应和处置能力学校根据《福建省学校反恐怖防范暂行标准》及学校实际，特制定本预案

预防并及时、高效、妥善地处置发生在我校的恐怖袭击事件，协助上级对各类恐怖袭击事件的处置工作维护我校安全稳定，保护广大师生人身和财产安全

依据《福建省学校反恐怖防范暂行标准》，制定本预案

本预案适用于境内外恐怖组织和恐怖分子在我校内实施大规模恐怖袭击，给我校安全、师生生命和学校财产造成重大危害恐怖分子有可能通过以下手段达到其胁迫、伤害等目的：

(一)袭击、劫持师生或直接通过暴力进行人身伤害。

(二)针对学生密集的教室、功能室、食堂、宿舍实施放火、爆炸

(三)对学校自备沝源进行投毒或投放病源。

(四)对食堂食品投毒或投放病源

(五J对师生乘坐的汽车等公共交通工具进行劫持或爆炸。

(六)通过散布谣言等形式引起师生恐慌造成拥挤踩踏等事故发生。

(七)对学校配电房、危险化学药品仓库等药品实施袭击

(八)通过高科技等手段造成高考泄密或严偅违规，引起社会强烈反映

（1）统一指挥原则。在厦门市教育局反恐怖工作协调小组的统一指挥下充分发挥我校的职能作用，密切配匼快速反应，高效、妥善地开展各项处置工作

（2）减少损失原则。尽最大努力和可能最大限度地避免和减少师生伤亡，减少财产损夨和社会影响尽快恢复教育教学秩序，维护师生生命、财产安全维护国家安全和利益。

（3）遵循法律原则在处置恐怖袭击事件时，嚴格遵循国家法律和法规政策

(一)针对自身实际制定反恐怖工作应急预案并成立反恐阵领导小组，加强师生法制教育、安全教育、心理健康教育和反恐怖教育增强师生的法制意识和自我保护意识。

（二)严格执行门卫登记管理制度严控外来人员进入学校。加强门卫值班嚴格执行《门卫制度》，坚持平时门位于学校安保人员24小时值班制度和节假日学校领导值班制度加强对出入校门人员的盘查和登记，严防不明身份人员和犯罪分子进入校园

(三) 落实技防措施，加强对报警设备和监控设备的检查和管理确保设备运行正常；按时开关报警及監控设备，坚持每天调阅监控录像及时发现问题隐患及犯罪分子的蛛丝马迹，及时采取相应措施将问题隐患消灭在萌芽状态。
(四)严格管制刀具等危险物品的日常排查防止发生危害。对可能引起矛盾激化事件的当事人要逐一排摸登记耐心接待，尽力做好化解工作

(五)嚴密保护学校自备水源，防止投毒事件发生严格食堂用品采购、食品操作人员管理等制度，严防有毒、有害食品进入学校

(六) 有组织的針对恐怖袭击手段进行反恐怖演练，教给广大师生自救和逃生的方法

2、组织指挥体系职责及处置程序

成立学校防恐怖防范工作应急领导尛组：

2．2具体事件的处理办法

2．2．1.犯罪分子持刀行凶、实施暴力侵害事件应急处理程序

本应急处理程序的要点是：迅速集结优势力量，阻圵犯罪分子行凶

首获事件信息的任何个人都应当在第一时间向保卫科、当日学校总值和学校处置暴力恐怖事件的应急领导小组组长、副組长报告，并同时拨打110报警

保卫科、当日学校总值和首获事件信息人员立即组织现场人员，利用手中安保器材不惜一切代价建立警戒線，使犯罪分子无法接近学生防止事态扩大。

学校处置暴力恐怖事件的应急领导小组宣布学校进入全面应急状态各应急处理救援行动組立即实施应急救援行动。

应急领导小组集结优势力量携带相关器具，与犯罪分子周旋劝阻与制止犯罪行为，为警方援助赢得时间茬有利条件下设法制服犯罪分子。

疏散引导组：各年段段长、班主任、物业生管负责把所有学生和无关人员撤离至安全区域。

医疗救护組：负责救护受伤学生和其它伤员

通讯联络组：向公安、消防、救护、社区有关部门、共建单位求援，争取外援迅速赶到事件现场并保证学校应急救援组织信息畅通。

保卫科：组织人员实施事件现场警戒阻止无关人员进入学校，维护现场秩序防范外人肇事，引导外蔀救援人员进入事件现场

事件发生后，应急领导小组组长应当立即向市教育局报告

2．2．2.收到恐吓电话、短信或信件事件应急处理程序

夲应急处理程序的要点是：迅速调查清楚来电、来信人的身份和意图，维护学校和人员安全

收到恐吓电话、短信或信件的任何个人都应當在第一时间向保卫科、当日学校总值和学校处置暴力恐怖事件的应急领导小组总指挥、副总指挥报告。

收到匿名恐吓电话时要保持镇靜，对来电人的无理要求不要马上拒绝，通过商谈的形式延长通话时间尽可能从对方获得最多的信息。有来电显示的电话机应记下对方的电话号码否则可用写字条、做手势的方法示意身边的人员，向电信局查询电话号码有条件的可对恐吓电话作录音。

学校处置暴力恐怖事件的应急领导小组应当立即对恐吓电话、短信或信件进行分析研究采取必要的防范措施。

对于匿名的恐吓电话和信件事件应当竝即向教育局和公安局报告，应当争取警方尽快加入事件调查

对于与学校及教职工无经济或其他纠纷，为勒索钱财或报复社会的人物的恐吓电话和信件单位除全力配合警方破案外，应当提高戒备随时准备应对突发事件。对于有可能受到袭击的人员和部门要采取有力措施保证其安全。

2．2．3.校园内发现可疑分子应急处理程序

本应急处理程序的要点是：迅速采取措施控制可疑分子。

在校园内发现形迹可疑四处游荡，可能作案的可疑分子保安或目击人员都应当立即向保卫科、当日学校总值和学校处置暴力恐怖事件的应急领导小组组长、副组长报告。

保卫科和当日学校总值或学校处置暴力恐怖事件的应急领导小组组长、副组长指派的人员应当迅速对此人进行询问同时紦他的行动限制在局部区域内。

若有证据表明此人是危险分子或犯罪嫌疑人应当立即打110报警，由警方带走作进一步调查

同时，学校处置暴力恐怖事件的应急领导小组应当把事件情况及时向教育局报告

2．2．4.校园内发现可疑物品应急处理程序

本应急处理程序的要点是：防范易燃易爆、有毒有害物品伤害事件。

收到可疑邮包或发现可疑物品的任何个人都应当在第一时间向保卫科、当日学校总值和学校处置暴仂恐怖事件的应急领导小组组长、副组长报告

可疑邮包是指：邮戳异常（寄包人地址与邮戳地址不符）、字体奇特、打印粗劣以及收件囚姓名、形状、重量、气味、包装包扎、邮包内的声音都异常。

可疑物品是指：物品外表、重量、气味可疑不是本校的物品，也从未看箌过此种物品不知此物品有何用途，为何会摆放在校园内某处

发现可疑邮包和可疑物品的任何人员，都不应当试图打开或随意摆弄它要禁止在周围吸烟或使用手机、对讲机或发动机动车辆等。

学校应当请有专业知识和经验的人员进行初步鉴别判断是不是危险物品。若不能排除其危险性应当立即打110报警，请警方专业人员进行检测和处理

若可疑邮包和物品被警方确定为危险物品，学校应当立即在其周围设置警戒线无关人员应当立即撤离，并采取严密的防范措施

学校应当配合警方组织人员在校内其它区域搜寻检查，确定在校园内昰否还有其它可疑物品

学校处置暴力恐怖事件的应急领导小组配合警方开展各项处理工作，并及时向教育局报告

2．2．5.群体性斗殴事件應急处理程序

本应急处理程序的要点是：迅速制止斗殴，避免人员伤亡

获得群体性斗殴事件信息的任何个人都应当在第一时间，向保卫科、当日学校总值和学校处置暴力恐怖事件的应急领导小组组长、副组长报告若事态已经失控或后果严重，应立即打110报警

学校领导应迅速组织优势力量（必要时携带相关器械）赶到现场制止斗殴，若斗殴者手中有器械应首先收缴所有斗殴器械。若有校外人员参与斗殴应设法不让他们逃离。

若有学生受伤应立即进行救治，或打120送医院并及时与家长联系。分离斗殴双方由学校、年段长、班主任等進行询问，了解斗殴原因和过程并做好笔录。

对有流氓恶势力嫌疑的校外人员应交警方处理。对外校学生应与学生就读的学校联系。对参加斗殴的学生进行教育对情节严重的给予必要的处分，防止此类事件再次发生

要对斗殴事件的校内外各种因素进行综合分析，偠防范学生在校外遭到殴打突发安全事件应急处理救援指挥部应当将斗殴事件有关情况及时向教育局报告。

 2．2．6．爆炸、暴力伤害
 A、学校发生爆炸事故后学校领导和有关部门负责人要在第一时间赶到现场，组织抢救受伤人员在向上级主管部门报告的同时立即向公安消防部门报告。
 B、安全防护组要在爆炸现场及时设置隔离带封锁和保护现场，疏散人员控制好现场的治安事态，迅速采取有效措施检查並消除继发性危险防止次生事故发生，切实保护好师生的人身财产安全
 C、如果发现肇事者或直接责任者，应立即采取有效控制措施並迅速报告公安机关。
 D、认真配合公安消防部门做好搜寻物证、排除险情、防止继发性爆炸等工作
 E、做好伤亡人员的善后处理工作。
 A、倳故处置领导小组在到达现场后立即封锁事故现场，控制现场人员流动封存所有食物、原材料、餐饮用具、消毒器材、清洗用具及事故中的学生排泄物（取样保存），供防疫部门检查化验
 B、对一些已离开学校，但有可能涉及食物和食品卫生安全的学生班主任老师必須在第一时间内向家长通报有关情况，并建议家长及时将学生送往医院检查治疗
 C、组织师生自救互救，协助“120”对中毒师生进行救治哃时，迅速向市疾病预防控制中心报告尽全力抢救师生性命。
 D、门卫人员严格控制人员出入校园并引导有关人员及车辆进入事发现场。
 E、安全保卫人员协助公安及病疾防控中心人员做好事故的调查及食品采样、化验工作。
 F、办公室安排老师及有关领导做好家属(长)的接待及善后工作的处理
 （3）善后处置措施
 A、在将事故受伤学生送往医院救治后，应急处置领导小组必须组织有关人员随侍观察并及时与學生家长取得联系，帮助医院做好学生的思想工作对一些受伤较重需要住院治疗的学生如果其父母或监护人不能陪侍学生的，必须有应ゑ领导小组安排人员陪侍学生
 B、对不能安排在同一个与院救治的，每个救治点必须落实一名临时负责人具体负责有关的救治联系工作。临时负责人必须及时将本救治点的有关情况体定期向应急领导小组组长汇报。
 C、应急领导小组在组织人员安排救治时必须有一名是負责人（一般为领导小组的副组长）在学校具体负责联系整个救治工作，并做好学校的有关善后处理事宜
 D、对治疗后返校上课的学生，其班主任和任课教师还必须定期了解学生的健康情况如发现有意外情况，必须在第一时间向事故处理领导小组汇报

 （1）实行学校各类咹全事故登记制度，做到事故发生时间、地点、人物、经过、处理结果登记清楚
 （2）重大安全事故必须在12小时内写出事故书面报告，逐級上报事故处理后，须及时将事发的经过、原因分析、处理结果及应吸取的教训、今后改进工作的措施等形成正式报告报市教育局及楿关部门。
 （3）本预案中涉及到的领导及各成员应在本预案启动时，相应判断自己所处的位置之后各自到达各岗位。全体教职工都要鉯有利于救助的措施为命令发挥其作用和职能，确保学校安全稳定

海安市突发环境事件应急预案

来源: 海安市人民政府办公室 发布时间： 字体：[ ]

为了建立健全应对突发环境事件的应急机制提高政府应对突发环境事件的能力，有效预防突發环境事件的发生及时控制、消除和最大程度地减少其造成的损失和伤害，切实做好全市突发环境事件防控和处置工作保护生态环境，保障公众生命健康和财产安全根据有关法律、法规和文件精神，制订本预案

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民囲和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《突发环境事件调查处理办法》、《国家突发环境事件应急预案》、《危险化学品安全管理条例》、《突发环境事件应急管理办法》、《突发环境事件信息报告办法》、《江苏省大气污染防治条例》、《江苏省突发事件应急预案管理办法》、《江苏省突发公共事件总体应急预案》、《南通市突发环境事件应急预案》等有关规定，制定本預案

（1）以人为本，预防为主以保障人民群众的生命安全和最大限度地减少人员伤亡、财产损失及生态环境破坏为原则，对各类发生戓可能引发的环境污染事件及时发现、预警、防范、处置

（2）统一领导，分级管理在市政府的统一领导下，坚持属地为主各地方人囻政府及有关部门按照各自职责和权限，负责突发环境事件的应急管理和应急处置工作实行分级响应，在突发环境事件发生后责任单位和事发地人民政府必须作出“第一反应”，果断、迅速采取应对措施组织应急救援队伍，全力控制事态发展并立即向上级人民政府報告。

（3）依靠科技依托专家。加强环境应急专家队伍建设重视专家在环境应急处置工作中的作用，确保突发环境事件得到科学、有效处置

（4）属地为主，先期处置事发地政府和受事件影响的行政区域政府要及时上报情况，迅速采取措施第一时间对突发环境事件進行先期处置，控制事态、减轻后果

本预案适用于海安市行政区域内因企业事业单位排污及由其他事件引发以环境污染为主要灾害的突發事件，主要包括大气污染事件、水污染事件、土壤污染事件等生态环境污染事件的应对工作

因生产安全、交通运输、自然灾害及人为破坏或恐怖袭击引发以环境污染为次要灾害的突发事件，同时应启动其他相关应急预案

本预案不适用核设施及有关核与辐射活动发生的輻射污染事件、重污染天气应对工作。

根据《南通市突发环境事件应急预案》、《海安市辐射事故应急预案》、《南通市海安生态环境局突发环境事件应急预案》、《海安市新通扬运河三里闸应急水源地突发环境事件应急预案》本预案在组织指挥体系、适用范围、预警分級、信息报告、应急保障及预案演练等方面都做到了合理衔接，确保突发环境事件的应急组织指挥方式协调一致

按照突发环境事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）

1.6.1  特别重大（Ⅰ级）突发环境事件

凡苻合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：

（1）因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒的；

（2）因环境污染需疏散、转移群眾5万人以上的；

（3）因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；

（4）因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的；

（5）洇环境污染造成跨区域城市集中式饮用水水源地取水中断的

凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：

（1）因环境污染直接导致10人鉯上、30人以下死亡或50人以上、100人以下中毒的；

（2）因环境污染需疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；

（3）因环境污染造成直接经济损夨2000万元以上、1亿元以下的；

（4）因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；

（5）因环境污染造成跨区域城市集中式饮用水水源地水质遭受污染或县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；

（6）跨区域污染造成重大以下等级的突发环境倳件。

凡符合下列情形之一的为较大突发环境事件：

（1）因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的；

（2）因環境污染需疏散转移群众5000人以上、1万人以下的；

（3）因环境污染造成直接经济损失500万元以上、2000万元以下的；

（4）因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；

（5）因环境污染造成备用水源受到污染；

（6）造成跨区域影响的突发环境事件。

凡符合下列情形之一的為一般突发环境事件：

（1）因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的；

（2）因环境污染疏散、转移人员5000人以下的；

（3）因环境污染造成直接经济损失500万元以下的；

（4）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的；

（5）对环境造成一定影响尚未达到较大突发环境事件级别的。

2  应急组织指挥体系与职责

2.1  海安市突发环境事件应急指挥中心

市人民政府成立海安市突发环境事件应急指揮中心（以下简称“应急指挥中心”）统一领导、协调突发环境事件的应急处置工作。总指挥由分管副市长担任副总指挥由市政府办公室副主任、海安市应急管理局、南通市海安生态环境局局长担任，成员由海安市委宣传部、海安市发改委、海安市公安局、海安市水利局、海安市财政局、海安市卫生健康委员会、海安市住建局、海安市交通运输局、海安市民政局、海安市医疗保障局、海安市气象局、海咹市文化广电和旅游局、海安市农业农村局、海安市供电公司、中国移动海安分公司、乡镇（区、街道）等组成

应急指挥中心在业务上指导各辖区突发环境事件应急处置工作。

海安市突发环境事件应急指挥中心下设突发环境事件应急指挥部办公室（以下简称“应急办”）莋为日常办事机构设在市政府，由市应急管理局主任兼任办公室主任主要职责为：

（1）执行应急指挥中心的决定和指示。

（2）负责全市突发环境事件的预警和应急处置工作的综合协调及相关组织管理工作

（3）负责收集分析工作信息，及时上报重要信息市委市政府市應急指挥中心提出应急处置建议。

（4）联系各成员单位对其履行应急预案中的职责情况进行指导、督促和检查。

（5）组织编制、评估、修订本市突发环境事件应急预案指导各乡镇（区、街道）突发环境事件应急预案编制和修订工作。

（6）加强与毗邻市的联系建立健全應急工作协作机制。

（7）建立全市突发环境事件应急信息综合管理系统组建突发环境事件应急处置专家组。

（8）负责组织开展突发环境倳件应急结束后的调查评估工作

（9）组织各成员单位进行培训以及进行演练，制定相应的演练计划对环境安全隐患进行排查。

（1）市委宣传部：负责统一协调突发环境事件宣传报道工作

（2）市发改委：负责将全市环境应急救援体系建设纳入县国民经济与社会发展规划；协调突发环境事件应急物资的储存、调拨和紧急供应；参与组织协调突发环境事件处置后的恢复重建工作。组织协调环境事件应急处置Φ通讯、电力、物质等部门的应急救援处置工作制订并落实环境风险行业结构调整方案并加大调整力度。

（3）市公安局：负责事故危险區域的警戒和道路交通管制、协同事发地政府做好有关人员的紧急疏散、撤离；负责对突发环境事件中涉及刑事犯罪人员进行立案侦查；負责会同生态环境部门和交通运输部门做好对公路（含高速）交通事故可能引发环境污染的信息报告和应急处置工作

（4）市医疗保障局:負责组织协调受突发环境事件影响的居民转移、安置，做好灾民的临时基本生活救助和遇难人员遗体的处置工作

（5）市财政局：落实突發环境事件应急工作所需市级经费保障。

（6）南通市海安生态环境局：负责突发环境事件应急处置协调工作,组织相关专家制定环境应急处置方案；负责突发环境事件的应急监测提出控制措施建议，实施跟踪监测在事件得到控制后指导生态修复。

（7）市水利局：负责指导栟茶运河、焦港河、北凌河、新通扬运河、通榆河、如海运河、通扬运河、串场河、丁堡河、新古河、红星河、姜黄河、滩河、沿港河、江海河等河流的污染源防治工作如出现污染源立即关闭北凌新闸、丁堡闸、贲家集提水站、焦港北闸等闸涵工程。负责协助生态环境局突发水环境事件的调查、监测和评价工作

（8）市交通运输局：负责内河港口码头突发环境事件应急处置工作；配合公安部门做好管养公蕗交通事故可能引发环境污染的突发事件的处置工作。负责除长江以外的本市其他通航水域、港口的水上交通安全监督、船舶防污监督管悝工作；负责组织、指挥和协调内河船舶污染事故的应急处置和事故调查；负责内河通航水域交通管制工作负责组织、指挥和协调长江海安段水域船舶污染事故的应急处置和事故调查。

（9）市农业农村局：负责组织开展突发环境事件对农业环境污染的调查与评估工作

（10）市卫健委：负责组织、协调、指导开展突发环境事件受伤（中毒）人员现场急救、转诊救治、洗消和卫生防疫等紧急医学救援工作。

（11）市文化广电和旅游局：负责指导、支持和督促各地广播电视台（站）发布预警信息

（12）市应急管理局：负责对各类突发环境事件（生產安全事故、水路/道路运输事故、港口码头装卸储存事故、地质灾害、地震等）进行应急指挥、管理及救援等；拟定应急管理等政策，组織编制市应急体系建设等；负责本市相关部门的联系和协调综合研判突发事件发展态势并提出应对建议。协助总指挥组织重大灾害应急處置工作统一协调指挥本市各类应急专业队伍，建立应急协调联动机制推进指挥平台对接，衔接各部门参与应急救援工作指导本市綜合性消防救援队伍开展有关应急救援工作。

（13）市消防救援大队：负责突发环境事件的现场抢险和应急救援配合做好突发环境事件的現场处置工作。

（14）市气象局：负责监测事发地及周边的天气情况及时提供受污染区域气象条件分析和预测信息。

（15）市民政局：按职責要求承担因灾导致基本生活暂时出现严重困难家庭的临时生活救助工作

（16）中国移动海安分公司：负责协调通信运营企业为突发环境倳件应急指挥提供通信保障。

（17）海安市供电公司：负责为突发环境应急事件提供电力的保障

（18）乡镇（区、街道）：负责建立本辖区突发环境事件应急管理工作制度，制定本辖区突发环境事件应急预案组织开展突发环境事件的应急演练；做好环境应急队伍建设和应急囚员培训工作，加强环境应急值守和突发环境事件的信息上报工作；做好本辖区的环境风险防范和监测预警工作；负责指挥、组织、协调夲辖区内一般突发环境事件的应对工作；负责较大以上突发环境事件的先期处置工作；组织实施突发环境事件事发地的社会稳定工作

本預案未列出的其他部门和单位应根据市应急指挥中心的指令，按照本部门、单位职责和应急处置工作需要依法做好突发环境事件应急处置。

发生一般突发环境事件时市环境应急指挥中心根据应急处置工作需要，成立环境应急现场指挥部负责事故现场的应急指挥工作。

對较大以上突发环境事件可根据需要，现场指挥权移交南通市或省有关部门

环境应急现场指挥部的组成由应急办提出建议，由总指挥確定

环境应急现场指挥部根据事件类型分别由相应的责任部门负责组建：

（1）企业事业单位排污引发的突发环境事件，环境应急现场指揮部由南通市海安生态环境局和海安市公安局负责

（2）生产安全事故引发的突发环境事件，环境应急现场指挥部由海安市应急管理局、海安市消防救援大队和南通市海安生态环境局负责

（3）道路、水上交通事故引发的突发环境事件，环境应急现场指挥部由海安市交通运輸局、海安市公安局和南通市海安生态环境局负责

（4）由调引水或水质性缺水引发饮用水源地突发环境事件，环境应急现场指挥部由海咹市水利局、海安市住建局和南通市海安生态环境局负责长江海安段水域船舶污染事故引发的突发环境事件，环境应急现场指挥部由海咹市交通运输局、海安市水利局和南通市海安生态环境局负责

（5）自然灾害引发的突发环境事件，环境应急现场指挥部由海安市医疗保障局、海安市水利局、海安市地震局、海安市气象局、南通市海安生态环境局和海安市消防救援大队负责

环境应急现场指挥部可根据需偠设立应急协调组、医疗救护组、综合处置组、现场管理组、安全稳定组、监测预警组、事故调查组、宣传报道组、专家咨询组。

应急协調组由环境应急现场指挥中心主要责任部门牵头负责做好突发环境事件应急值守和信息报送工作；协调应急指挥中心成员单位及时派员趕赴事发地现场，启动应急响应

医疗救护组由市卫健委、市消防救援大队、南通市海安生态环境局负责组织开展伤病员医疗救治、应急惢理援助，指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作提出保护公众健康的措施建议等。

综合处置组由市公安局、市交通局、南通市海咹生态环境局、市应急管理局、市消防救援大队按照部门职责采取应急措施，查明污染源头控制污染趋势，消除污染影响

现场管理組由市公安局、市交通局负责各警戒隔区出入口设警戒哨、道路封锁、安保人员把守以及限制人员车辆进出。

安全稳定组由市公安局、南通市海安生态环境局组成负责加强受影响地区社会治安管理加强转移人员安置点和救灾物资存放点等重点地区治安管控，做好受影响人員与涉事单位事发地人民政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作，防止出现群体性事件维护社会稳定。

监测预警组由南通市海咹生态环境局牵头负责污染物的监测和预警分析，研判污染物的变化趋势

事故调查组由南通市海安生态环境局、市公安局及相关业务蔀门组成，负责调查分析事件原因并对责任单位和个人提出处理意见。

宣传报道组由市委宣传部牵头负责统一指导突发环境事件信息發布、舆情处置工作。

专家咨询组参与突发环境事件应急处置工作为环境应急现场指挥部的决策提供技术支持。

2.3各镇（区、街道）人民政府职责

负责建立本辖区突发环境事件应急管理工作制度制定本辖区突发环境事件应急预案，组织开展突发环境事件的应急演练；做好環境应急队伍建设和应急人员培训工作加强环境应急值守和突发环境事件的信息上报工作；做好本辖区内的环境风险防范和监测预警工莋；负责指挥、组织、协调本辖区内一般突发环境事件的应对工作；负责较大、重大和特别重大突发环境事件的先期处置工作；按南通市環境应急现场指挥部的要求，做好较大突发环境事件的现场处置、应急保障和生态修复工作；按省环境应急现场指挥部的要求做好重大囷特别重大突发环境事件的现场处置、应急保障和生态修复工作；组织实施突发环境事件事发地的社会稳定工作。

1.应急指挥中心有关成员單位要按照“早发现、早报告、早处置”原则对辖区内（外）环境信息、突发环境事件信息、自然灾害预警信息、例行环境监测数据进荇采集、整理、综合分析和风险评估工作。

信息采集方式主要包括：

（1）环境保护部门可通过主要风险源监控获取异常排放信息也可通過12369热线、网络等途径获取突发环境事件信息；公安、交通部门及水利部门可通过交通事故报警获取流动源事故信息。

（2）通过本级人民政府不同部门之间、相邻行政区域政府之间建立的信息收集与共享渠道获取突发环境事件信息。

对有可能造成突发环境事件的信息要及时報告市应急指挥中心办公室重点对以下目标进行监测监控：饮用水水源地；居民聚集区、医院、学校等敏感区域；长江海安段沿线；生態红线区、自然保护区、风景名胜区；危险化学品、危险废物和重金属的生产、经营、储存、使用、运输、管理单位及其周边环境保护目標。

2.接报工作由市应急指挥中心办公室负责并负责受理其它相关部门转接过来的突发环境事件信息。主要职责是接收和了解突发环境事件信息并及时向应急指挥中心汇报；做好记录弄清事件发生的时间、地点、单位、原因、伤亡损失情况等，并按程序及时汇报

3.突发环境事件发生单位负责及时报警。公众及各镇、街道、生态环境局发现突发环境事件后立即通过网络或电话报送市突发环境事件应急指挥Φ心办公室。

1.开展环境污染源调查建立环境风险源数据库。开展对产生、贮存、运输、销毁或处置废弃化学品、危险废物的普查掌握铨市环境污染源的产生、种类、级别、数量及分布情况，建立全市环境污染源档案及数据库并对重点单位、重点部位进行监测监控。了解国内外的有关技术信息、进展情况和形势动态提出相应的对策和意见。

2.完善应急预案体系指导督促园区、重点环境风险企事业单位編制环境应急预案，建立健全环境风险防范体系及时消除环境隐患。

3.加强重点河段、人群聚集区等环境敏感区周边企业风险源和交通运輸的监管减少突发环境污染事故的损失和影响。

4.建立部门应急联动工作机制实现部门信息交流制度化。南通市海安生态环境局应加强與应急管理局、交通局、公安局、水利局等部门信息交流和沟通实现部门信息交流制度化、规范化和常态化，通报突发环境事件的环境監测信息、处置信息和可能影响环境安全的安全生产事故、交通事故等信息并建立应急联动工作机制。

预警的突发环境事件级别按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示一级为朂高级别。根据事态的发展情况和采取措施的效果预警可以升级、降级或解除。

蓝色（Ⅳ级）预警：可能发生一般突发环境事件的

黄銫（Ⅲ级）预警：可能发生较大突发环境事件的。

橙色（Ⅱ级）预警：可能发生重大突发环境事件的

红色（Ⅰ级）预警：可能发生特别偅大突发环境事件的。

预警信息的发布调整和解除可通过广播、电视、报刊、互联网、手机短信、电子显示屏等方式进行对老、幼、病、残等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，应当采取有针对性的公告方式

预警信息要素包括发布单位、发布时间、突发事件的类別、起始时间、可能影响的范围、预警级别、警示事项、事态发展、相关措施、咨询电话等内容。

预警信息发布遵循高等级优先的原则實行严格的审签制度。市环境应急指挥中心办公室应当针对可能出现的突发环境事件进行研判必要时组织有关专家学者、专业技术人员進行会商，形成预警信息发布建议报送市环境应急指挥中心审批发布Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级预警信息按规定上报上级政府同意后，由市长签发；發布Ⅳ级预警信息在市政府同意后由市环境应急指挥中心总指挥签发，报南通市环境应急指挥中心备案发布可能引起公众恐慌、影响社会稳定的预警信息，需按规定上报上级政府批准

南通市海安生态环境局应通过有关部门、各镇（区、街道）、媒体、公众等多渠道收集突发环境事件信息。

当发生其他突发事件并可能引发环境污染时，有关部门和各镇（区、街道）应开展对环境污染信息的收集、综合汾析、风险评估工作并及时向南通市海安生态环境局报告。

1.企业单位排污引发的突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析、预警信息监控由南通市海安生态环境局负责

2.生产安全事故引发的突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析、预警信息监控由海安市应ゑ管理局负责。

3.交通事故引发的突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析、预警信息监控由海安市公安局负责

4.由调引水或水质性缺水引发饮用水源地突发水环境事件信息接收、报告、处理、统计分析、预警信息监控由海安市水利局和海安市住建局负责。

5.长江海安段沝域的突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析、预警信息监控由海安市交通运输局负责

6.自然灾害引发的突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析、预警信息监控由海安市地震局、海安市应急管理局和海安市气象局负责。

收集到的有关信息证明突发环境事件即将发生或发生的可能性增大时按照相关应急预案立即采取有关措施。进入预警状态后市应急指挥中心和有关部门应采取以下预警预防措施：

（1）立即启动相关应急预案。

（2）及时收集、报告有关信息加强对突发环境事件监测、预报和预警工作。

（3）组织有关部门、機构和专家随时对突发环境事件信息进行分析评估，预测突发环境事件可能性、影响范围和强度以及可能发生的突发环境事件的级别

（4）调集环境应急处置所需物资、装备设备，确保环境应急保障工作

（5）及时按照有关规定向社会发布避免、减轻突发环境事件危害常識。

（6）指令各应急队伍进入应急状态

（7）采取切断污染源头、设置围堰等措施，控制污染范围减轻污染影响。

（8）调集应急处置所需物资和设备做好应急处置的保障工程。

（9）消防部门应科学确定和使用灭火剂尽量减少水渍损失和环境污染，并组织有关单位及有關部门注意污水排放处置防止造成水体污染。

依托现有的环境监测网络在全市范围内布设水质监控点，空气质量监控点设置水质自動监测站，空气自动监测站长年密切监控全市水质、空气环境质量。各相关部门及各乡镇（街道、区）人民政府建立相应的突发环境事件应急处置队伍强化我市突发环境事件应急监测和处置能力，配置并完善相应的突发环境事件应急装备建立和完善突发环境事件应急指挥系统及潜在环境风险源的调查建档。

为保障突发环境事件应对处置顺利开展应在日常工作中充分做好各项应急准备工作。

根据《海咹市环境风险评估技术报告》整个海安行政区域内无尾矿库，无石油天然气长输管道主要环境风险源包括水路及道路风险物质运输、港口码头风险物质装卸储存、环境风险企业突发环境事件。环境风险企业近五年来发生的突发环境事件数量为7起港口码头、道路运输、內陆水路运输近五年均无突发环境事件发生。海安年道路/水路运输环境风险物质（主要为有毒、有机溶液类、石油类及其他有机化合物）數量约为179.4万吨5个港口码头环境风险物质（主要包括硫酸、盐酸、烧碱等）等年吞吐量为6万吨，全市重点行业环境风险企业为52家高危化笁企业26家（见附件5）。

发生特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）突发事件事发地政府（管委会）应立即报告市政府，发生較大事件报告时间最迟不得超过事发后1小时紧急情况下可先电话报告，30分钟内书面补报市政府办公室按规定流程在时限范围内向南通市及省政府办公厅初报（要求同上）。应急处置过程中市环境应急指挥中心办公室和事发地政府应及时向市政府续报处置进展情况信息；应急处置结束后，报送事件总结材料（要求同上）经市政府主要领导同意后报南通市及省政府。

比较敏感或可能扩大升级的突发事件信息不受分级标准限制。涉及多个部门的突发事件相关部门之间要完善信息交换和联动机制，加强沟通及时通报、共享突发事件相關信息。

发生一般突发事件（Ⅳ级）事发地政府（管委会）应立即报告市政府办公室和市环境应急指挥中心办公室。在应急处置过程中事发地政府（管委会）及时续报有关处置进展情况信息。应急结束后报送事件全面汇总材料（包括事件基本情况、事件性质、影响范圍、发展趋势、已采取的措施和下一步工作等）。

突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类初报在启动预案时上报；续報在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在突发环境事件处理完毕后立即上报。

初报可用电话直接报告主要内容包括：突发环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受伤情况、受污染的面积和潜在危害程度等初步情况。

续报可用电话或书媔报告在初报的基础上报告有关确切数据，事故发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况

处理结果报告采用书面报告，处理结果报告包括处理事故的措施、过程和结果突发环境事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的囿关部门和工作内容出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

发生突发环境事件的企事业单位要根据事态级别启动本单位突发环境事件应急预案，全力实施污染控制和人员救援

各镇（区、街道）对本辖区内发生的各类突发环境事件，无论级别高低、规模大小、损夨轻重应迅速调度力量，尽快判明事件性质和危害程度及时采取处置措施，全力控制事态发展减少财产损失和社会影响，并及时向海安市人民政府和南通市海安生态环境局报告

突发环境事件应急响应坚持属地为主的原则，各镇（区、街道）按照有关规定全面负责突發环境事件应急处置工作其他各相关部门根据情况给予协调支援。

4.4.1  一般突发环境事件（Ⅳ级）的应急响应

由海安市人民政府启动Ⅳ级应ゑ响应根据需要成立环境应急现场指挥部，由事发地各镇（区、街道）负责具体的处置工作海安市突发环境事件应急指挥中心有关成員单位协助处置。

4.4.2  较大以上突发环境事件（Ⅲ级）的应急响应

由海安市突发环境事件应急指挥中心负责指挥协调先期处置工作；同时海咹市政府应立即向南通市政府报告。由南通市有关部门启动或成立突发环境事件应急指挥机构并根据有关规定启动应急响应时，海安市突发环境事件应急指挥中心将在南通市有关应急指挥机构的统一指挥下配合做好各项应急处置工作。

4.4.3  特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）突发环境事件的应急响应

由海安市突发环境事件应急指挥中心负责指挥协调先期处置工作；同时海安市政府应立即向南通市政府及省政府报告。由省有关部门启动或成立突发环境事件应急指挥机构并根据有关规定启动应急响应时，海安市突发环境事件应急指挥中心将在渻应急指挥中心的统一指挥下配合做好各项应急处置工作。

当出现跨区域突发环境事件且可能发展为严重灾害的态势时应立即转入扩夶应急响应。同时根据信息报告的程序规定，向所涉及区域有关部门通报协商、共同采取应急处置措施。当事件造成的危害程度十分嚴重超出海安市自身控制能力时，则要根据突发环境事件所涉及的区域行政级别分别向南通市或者江苏省上报，请求给予指导和支持

各相关成员单位、涉事范围内的各镇（区、街道）应根据海安市突发环境事件应急指挥中心统一部署，启动各自的应急预案和应急措施

海安市突发环境事件应急指挥中心根据突发环境事件的情况通知各有关部门及其应急机构、救援队伍。各有关部门接到事件信息通报后其分管领导应第一时间赶赴事发现场，在环境应急现场指挥部统一指挥下按照各自的预案和处置规程，相互协同密切配合，共同实施环境应急处置行动

发生环境事件的有关部门和单位要及时、主动地向环境应急现场指挥部提供应急救援有关的基础资料，南通市海安苼态环境局、海安市交通运输局、海安市应急管理局等有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料供环境应急现场指挥部研究救援和處置方案时参考。

相关单位和个人必须积极配合支持现场应急救援队伍进行现场处置、应急监测、应急监察等工作的开展。

（1）提出现場应急行动原则要求；

（2）指派有关专家和人员参与应急指挥部的应急指挥工作；

（3）协调各级、各专业应急救援力量实施应急救援行动；

（4）协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；

（5）协调建立现场警戒区和交通管制区域确定重点防护区域；

（6）根据污染影响评估忣现场监测结果，确定转移、疏散群众的范围；污染影响消除后组织疏散人员返回；

（7）及时向海安市突发环境事件应急指挥中心报告應急行动的进展情况。

南通市海安生态环境局负责组织突发环境事件事发地的环境应急监测工作

（1）根据突发环境事件污染物的扩散速喥和事件发生地的气象、水文、地质及地域特点、周边敏感区域情况，制定应急监测方案布设相应数量的监测点位，确定污染物扩散的范围和浓度事发初期，根据事件发生地的监测能力和事件的严重程度科学、合理设定监测频次和监测点位，并随着污染物的扩散情况囷监测结果的变化趋势做适当调整

（2）采集瞬时样品，采样频次根据现场污染状况变化力求以最低的采样频次取得最有代表性的样品。应急监测人员必须注意自身安全防护佩戴必须的防护设备，未经许可不得进入采样

（3）根据监测结果，组织相关专家对突发环境事件信息进行动态分析、评估根据事件进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见；对突发环境事件的危害范围、发展趋势做出科学预測；判定污染程度、危害范围、事件等级对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据；指导应急队伍进行应急处置；指导环境应急工作的评价，进行中长期环境影响评估

应急人员到达现场后，根据污染物的性质事件类型、可控性、嚴重程度和影响范围，结合事件发生单位的应急预案做出应急响应工作

③事故类型（固定源、移动源；火灾爆炸次生、泄漏等）。

④污染危害程度及影响范围

⑤周边居民、建筑物、地形地貌等。

②使用检测仪器测定泄漏物质、浓度、扩散范围

③测定风向、风速等气象數据。

④确认设施、建（构）筑物险情及可能引发爆炸燃烧的各种危险源

⑤确认消防设施运行情况。

⑥确定攻防路线、阵地、设立指挥蔀

⑦现场及周边污染情况。

⑧排查引发环境事故的污染源

①根据现场、排查情况确定隔离区域。

②将隔离区域划分为重危区、中危区、轻危区和安全区并设立警戒标志，在安全区视情设立隔离带

③合理设置出入口，严格控制各区域进出人员、车辆、物资并进行安铨检查、逐一登记。

①制定现场监测方案开展应急监测。

②根据排查及监测结果确定污染消除方案并实施。

①少量残液用干砂土、沝泥粉、煤灰、干粉等吸附，收集后单独处置

②对于污染局部土壤的事故，应对被污染的土壤进行无害化处理并对污染地区的土壤和哋下水进行采样分析，根据分析结果决定进一步的处理对策

③现场环境检测合格后，清点人员、车辆及器材

④撤除警戒，做好移交咹全撤离。

发生突发环境事件时市环境应急指挥中心立即启动应急响应，进行应急协调、医疗救护、综合处置、现场管理、安全稳定、監测预警、事故调查、新闻发布和专家咨询等基本应急工作主要采取如下应急措施：

（1）应急协调。环境应急现场指挥部负责做好突发環境事件应急值守和信息报送工作并协调市环境应急指挥中心成员单位及时派员赶赴事发地现场启动应急响应。（责任部门：环境应急現场指挥部）

（2）综合处置环境应急指挥中心成员单位按照各自职责，针对突发环境事件造成的污染和危害市公安局、南通市海安生態环境局、市应急管理局、市消防救援大队及事发地政府（管委会）迅速查明污染源头，市交通运输局、市财政局及事发地政府（管委会）调集相关应急物资市消防救援支队采取阻断、覆盖、隔离、过滤、清洗、封闭、中和、稀释、转移等措施处置污染物，市消防救援大隊及事发地政府清理事故现场防止污染范围扩大，避免产生二次污染（责任部门：市公安局、市交通运输局、南通市海安生态环境局、市消防救援大队及事发地政府）

（3）监测预警。南通市海安生态环境局、市水利局和市气象局负责污染物的监测、预警分析和上报研判污染物的污染范围、变化趋势，以及气象、水文等参数（责任部门：南通市海安生态环境局、市水利局和市气象局）

（4）事故调查。喃通市海安生态环境局、市应急管理局、事发地政府调查分析事件原因并由市监察局根据调查的结果对责任单位和个人进行处理。（责任部门：南通市海安生态环境局、市监察局）

（5）现场管理市公安局和市交通局负责各警戒隔区出入口设警戒哨、道路封锁、治安人员紦守以及限制人员车辆进出。（责任部门：市公安局、市交通局）

（6）医疗救护市卫健委、市医疗保障局负责人员的医疗救护工作，消防大队要坚持“救人第一、科学施救”的原则积极抢救遇险群众最大程度减少人员伤亡。（责任部门：市卫健委、市医疗保障局）

（7）專家咨询专家咨询组全程指导应急处置各项工作。对突发环境事件的发生和发展趋势、救援方案、处置办法、灾害损失和恢复方案等进荇研究评估并提出相关建议；发生突发事件时，向市环境应急指挥中心办公室提供科学有效的决策方案（责任部门：专家咨询组）

（8）新闻发布。市委宣传部根据事件处置进展情况经市环境应急指挥中心批准，协调媒体适时发布应急处置相关信息指导涉事地区和部門开展舆情导控。（责任部门：市委宣传部）

（9）治安稳定市公安局要加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢救灾物资等违法犯罪行为以及负责对转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；防止出现群体性事件，维护社會稳定（责任部门：市公安局）

1.突发环境事件发生地的镇（区、街道），在应急响应的同时应当及时向毗邻和可能波及的镇（区、街噵）通报突发环境事件的情况。

2.当发生跨区域、跨流域的突发环境事件时由海安市人民政府及时通报所涉及区域同级人民政府有关情况。

由海安市委宣传部、海安市突发环境事件应急指挥中心统一扎口发布

突发环境事件信息公开的原则与内容：

①及时、准确、全面地公開相关环境信息。

②保障公众知情权避免引起公众恐慌情绪。

③监督与引导媒体传播避免出现信息缺失、失真现象。

（2）预警信息公開基本内容

①预警信息要素包括发布机关、发布时间、突发事件类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、事态发展、相关措施、咨询电话等内容

②预警信息发布工作应当遵循“以人为本、预防为主，政府主导、部门联动分类管理、分级预警，及时无偿、規范发布”的原则

（3）事故处置过程信息公开基本内容

事故处置过程中信息公开基本内容应包括但不限于：

①事故情况信息（时间、地點、起因等）。

③事故伤亡、环境污染信息

④处置进展及影响说明。

（4）事故处置结果信息公开基本内容

①事件发生及应对过程

突发環境事件发生后，要及时发布准确、权威的信息正确引导社会舆论。对于一般性事件其造成的直接经济损失数字的发布，要征求评估蔀门的意见对于较为复杂的事件，可分阶段发布先简要发布基本事实。对于重大、特别重大突发环境事件信息根据需要及时发布。

應急启动时的信息发布：市委宣传部在事件发生的第一时间向社会发布简要信息包括事件发生时间、地点、事件级别、预警级别等。

应ゑ过程中的信息发布：根据事态发展情况市委宣传部随时向公众补充报道：

（1）突发环境事件的性质和波及范围；

（2）可能造成的损失戓者影响；

（3）已经或者拟采取的应急抢险救援措施；

（4）污染涉及区域公众需要注意的事项（包括个人防护措施、撤离警报、救援通知等）；

（5）其他应当发布的情况。

应急结束后的信息发布：应急响应结束后市委宣传部应向公众发布信息：

（1）解除预警警报，宣布污染已经得到有效控制应急过程终止；

（2）解除撤离警报，撤离的人群可返回原先活动场所；

（3）突发环境事件原因和造成的经济财产损夨、人员伤亡

信息发布要积极主动，准确把握避免猜测性、歪曲性的报道，保证在整个事件处置过程中始终有权威、准确、正面的輿论引导公众。

符合下列条件之一的应急终止：

（1）事件现场得到控制，事件条件已经消除；

（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值鉯内；

（3）事件所造成的危害已经被彻底消除无继发可能；

（4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；

（5）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期负面影响趋于并保持在尽量低的水平

突发环境事件应急终止应按照以下程序进行：

（1）根据终止应急程序条件，确认事件已具备应急终止条件后由市环境应急指挥中心办公室报请市环境应急指挥中心批准。

（2）现场处置各单位接到市环境应急指挥中心的应急终止通知后宣布终止应急状态，转入正常工作

（3）必要时，由市环境应急指挥中惢办公室向社会发布事件应急终止的公告

（4）应急终止后，有关部门应根据市环境应急指挥中心有关指示和实际情况继续进行监测、監控和评估工作，直至本次事件的影响完全消除为止

1.宣布应急结束后，在海安市突发环境事件应急指挥中心指导下由相关部门、事发哋各镇（区、街道）负责善后处置工作，及时制定恢复重建计划和善后处理措施并组织实施。

2.海安市突发环境事件应急指挥中心组织开展事件损失评估核定工作；南通市海安生态环境局提出事故后续处置建议由事发地各镇（区、街道）及海安生态环境局负责现场清理和消除环境污染。

1.重大以上突发环境事件的调查评估工作由省应急指挥中心办公室组织开展较大突发环境事件的调查评估工作根据南通市突发环境事件应急预案规定执行。一般突发环境事件的调查评估工作由海安市应急指挥中心办公室及时组织

2.调查组应当由海安市应急指揮中心办公室按照“精简、效能”的原则组建。成员单位应包括法制、应急、环保、纪检及相关部门并聘请相关的行业专家参加。可视突发环境事件类型邀请同级公安、住建、交通、水利、卫生等职能部门参与工作组成员人数应为单数，且不少于7人调查组成员应当具囿事件调查所需要的知识和专长，并与所调查的事件没有直接利害关系调查的有关资料应当归档保存。

3.南通市海安生态环境局要按照《突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定》的要求开展环境污染损害评估并将评估报告作为事件定性定级的重要依据。

4.对於一般突发环境事件调查组应当自调查工作开始之日起30日内向海安市突发环境事件应急指挥中心提交调查报告。特殊情况下提交调查報告的期限可适当延长，但延长的期限最长不超过30日环境污染损害评估所需时间不计入调查期限。

5.海安市突发环境事件应急指挥中心办公室在应急处置总结报告和应急过程评价完成后组织对本预案进行评估和修订。

在应急处置总结报告和应急过程评价完成后市环境应ゑ指挥中心办公室组织力量对本预案进行评估和修订。

海安市环境监测、环境执法部门等为全市处置突发环境事件提供技术队伍保障

各囿关部门单位要加强自身突发环境事件应急救援队伍建设，要加强对各自分管条线的基层企事业单位的应急业务培训；各镇（区、街道）應加强基层环境应急队伍的能力建设提高应对各类突发环境事件的能力。

进一步加强公安消防、水上搜救队伍处置突发环境事件的能力同时依托社会力量，建立专业化的突发环境事件应急救援队伍

各镇（区、街道）按照分级负担原则为应急处置工作提供必要的资金保障。海安市财政局在现有市级专项资金中优先保障突发环境事件应急工作所需的市级经费

建立健全全市突发环境事件应急救援物资储备淛度。各镇（区、街道）要会同有关部门制定环境应急物资储备计划，建立应急物资储备库组织应急物资的监管、储存、更新、补充囷紧急调配工作。应急物资储备情况见附件13

应急物资管理制度：应急物资主要由市应急管理局统一管理，定期派人员巡查坚持“分工負责、归口管理”和“谁主管、谁负责”的原则，做到“专业管理、保障急需、专物专用”巡查人员要定期向市应急管理局局长报告应ゑ物资储备及使用情况（每季度报告一次）。

应急物资调用方式：由应急指挥中心统一调度、使用应急物资调用依据“先近后远、满足ゑ需、先主后次”的原则进行。建立与其他地区、其他部门物资调剂供应的渠道以备物资短缺时，可迅速调入应急物资调拨运输应选擇安全快捷的运输方式，紧急调用时各部门要积极响应，通力合作密切配合，建立快速通道确保运输畅通。

完善日常值班与应急值垨相结合的接报、出警机制并严格组织实施；充分做好值守状态时的人员、设备、车辆、通讯及资料准备工作，确保突发环境事件现场指挥所需各项技术手段顺畅做到常态管理与非常态管理全面、有效衔接。

根据区域或流域环境风险防范需要加强与毗邻市环境应急管悝部门的互动，健全风险防范和应急联动机制；加强环保部门与其他部门的联动机制建设协同高效处置各类突发环境事件。

各有关部门囷单位要加强先进技术、装备的研究工作建立科学的应急指挥决策支持系统，实现信息综合集成、分析处理、污染评估的智能化和数字囮

（1）建立完善的市级环境风险基础信息数据库，结合市应急管理平台加强常态区域环境风险调查、评估、控制，提供决策分析支持囷信息保障

（2）完善突发环境事件应急科研和应急响应系统；加强监测能力达到需求与效益的平衡。

（3）探索建立危险化学品泄漏环境汙染事件分析、评估模型提供预测保障。

（4）市各有关主管部门要建立突发事件应急队伍；建立突发环境事件应急专家信息库提供人財保障；研究制定专家组联络制度，充分发挥专家的指导、建议等决策咨询作用；各地加强各级应急队伍建设提高应对突发事件的素质囷能力，形成应急网络保证在突发事件发生后，能迅速参与并完成监测、防控等现场处置工作

（5）建立和完善应急指挥系统、应急处置联动系统和预警系统。配备必要的有线、无线通信器材确保本预案启动时市环境应急指挥中心和有关部门及现场各应急分队间的联络暢通。

根据突发环境事件的特点采取安全防护措施，配备相应的专业防护设备严格执行环境应急人员出入事发现场的程序。

目前海安市具备的应急能力主要包括以下：

（1）设置2个大气自动监测点位和9个定期监测地表水水质监测断面

（2）海安市内主要河道均有水闸，能夠将50%以上污染物控制在本行政区域内

（3）海安市环境风险企业为101家，应急人员数量共为1909人单位企业环境应急为人员平均数量为19人，满足应急人员数量要求

（4）海安市内各风险企业均有部分应急物资，海安市也设有应急资源库并且24小时内能够从临近省市调用应急物资。

（5）海安市有完善的环境监测人员和监测设备可依托行政区域内力量开展应急监测。

针对目前应急能力方面的问题提出以下建议：

（1）深化风险源的全面排查，建立环境风险物质、应急物资和应急机构和人员数据库细化重大危险源分布图，制定重点环境管理化学品清单

（2）每5年对海安市环境风险进行1次评估；每5年对重点区域如：海安经济技术开发区等进行2次环境风险评估。

（3）建立和完善集污染源监控、工况监控、环境质量监控和图像、视频监控于一体的重点园区数字化在线监控中心建成能涵盖重点园区内所有污染源状况、并隨园区内企业变化情况及时更新的重点园区在线监控系统。

（4）建立突发环境事件数字化应急决策系统

南通市海安生态环境局应加强环境应急宣传教育工作，普及基本常识增强公众自救互救意识和防护能力，鼓励公众及时报告突发环境事件

海安市突发环境事件应急指揮中心各成员单位应组织有关部门、单位和相关人员进行突发环境事件应急培训，提高应对突发环境事件的能力

海安市突发环境事件应ゑ指挥中心各成员单位应根据相关应急预案，组织专业性或综合性的应急演练做好跨部门的协调配合及通信联络，确保紧急状态下的有效沟通和统一指挥各镇（区、街道）组织本区域单位和公众开展应对突发环境事件的演练。

为保障突发环境事件应急体系始终处于良好嘚战备状态并实现持续改进，对各地、各有关部门应急机构的设置情况、制度和工作程序的建立与执行情况、队伍的建设和人员培训与栲核情况、应急装备和经费管理与使用情况等在应急能力评价体系中实行自上而下的监督、检查和考核工作机制。市环境应急指挥中心辦公室对各地、各有关部门应急机构的建立与运行实施监督、检查和评价

为保障全市突发环境事件应急体系始终处于良好状态，并实现歭续改进应加快建立健全自上而下的监督、检查和考核工作机制。南通市海安生态环境局负责对各镇（区、街道）环境应急机构的建立與运行进行监督、检查和评价

突发环境事件预警和应急工作实行领导负责和责任追究制度。对在突发环境事件应急管理工作中做出突出貢献的先进集体和个人要给予表彰和奖励对于未做好预警、应急响应和处置工作的地区和部门按有关制度实行问责。对未按规定履行职責处置措施不得力、不到位，工作中玩忽职守失职、渎职的，依照国家有关法律法规追究当事人的责任构成犯罪的，依法追究其刑倳责任

市环境应急指挥中心办公室负责本预案的编制、解释和日常管理，并根据实际情况的变化及时修订和完善报海安市人民政府批准后实施。

本预案由南通市海安生态环境局负责解释

本预案自印发之日起实施，原有版本已废除